湖南：高速公路系統進一步提高可持續發展能力

　加快經濟發展方式轉變是提高可持續發展能力的必然要求?！笆晃濉睍r期，湖南省高速公路系統深入貫徹落實科學發展觀,堅持在發展中促轉變,在轉變中謀發展,把加快轉變發展方式擺在突出位置，不斷提高可持續發展能力，實現了創新發展、跨越發展、和諧發展。截至2010年底，湖南省高速在建和通車總里程達6452公里，位居全國前列。相關做法值得我們進一步研究。

　　第一，堅持創新驅動。創新是湖南高速向前發展的不竭動力?！笆晃濉睍r期，湖南省高速公路管理局努力提高自主創新能力，在科技創新、管理創新、機制創新方面下功夫，使創新融入到廣大干部職工的日常工作之中，成為湖南高速公路的發展常態。

　　一方面，湖南高速堅持科技興路理念，在工程建設方面，每條高速公路在規劃設計時期就注重創新，奠定了高速公路在設計理念、勘察設計、方案優化、工程建設等方面創國內國際一流的基礎。比如，衡炎高速在高速公路生態環保、質量安全等方面實現了新突破；韶山高速采用的生態隔音墻，取得了積極效果。在運營管理方面，湖南高速先后實現了聯網收費自動化、路況監控全程化、網絡通信實時化，解決了高速公路收費雜、監控難等問題。2009年10月，湖南高速公路投入使用不停車收費系統（ETC），極大提高了湖南高速公路的通行能力，降低了運營成本。

　　另一方面，湖南高速堅持“工程建設、運營管理、經營開發齊頭并進”的工作思路，向管理要效益，探索高速公路建設、管理、經營新模式，形成了一整套國內先進的高速公路管理理論體系和操作實務。對涉及高速公路建設和管理的各種因素實施無縫對接，實施精細化管理，做到重細節、重過程、重基礎、重具體、重落實、重質量、重效果，精細化管理工作全員化、全面化和全程化，使湖南高速步入了“精細化管理時代”。率先推行項目經理競聘制改革和施工現場督察制度，積極開展管理智能化科技攻關，先后完成了“高速公路機電系統綜合應用技術及社會化服務”、“湖南省高速公路聯網機電系統網絡安全技術條件”、“湖南省高速公路封閉式收費系統軟件模型的建立和應用”等一系列課題，強化了管理的智能化，提升了現代化管理水平。

　　第二，堅持科學轉型。高速公路投資額大、回收期長，資金問題一直是發展“瓶頸”。對于地處中部地區的湖南來說，在財力有限的情況下，如何實現資金科學合理地投入高速公路建設，始終是湖南高速公路建設的難題?！笆晃濉睍r期，湖南省高速公路管理局堅持解放思想，實事求是，開動腦筋，銳意改革，努力圍繞籌融資做文章，加強資本運作，實現了從“經營高速”到“資本高速”的轉型，走出了一條多渠道、多元化的資本運作之路。

　　一方面多力齊發，破解資金瓶頸。湖南省高速公路管理局除了主動爭取銀行支持，建立了融洽的合作關系外，還進一步發揮自身優勢，整合廣信公司、百通公司、高廣投資公司、實業公司等優良資產，報請批準組建了湖南省高速公路投資集團有限公司。在此基礎上，湖南高速公路建設充分利用總公司、集團公司兩個融資平臺，互為依托、相互支持，從戰略上有效解決了建設資金籌措的難題。同時，采取多元融資策略，引入郵政儲蓄、保險資金、投資基金等，籌集了大量建設資金。

　　通過籌融資工作的創新，保障了大規模建設資金需求，緩解了高速公路建設的資金瓶頸。同時，高速公路管理局還進一步加強了內部財務和資金管理工作，建立并推廣使用連接項目單位、局財務處、付款銀行等部門的資金支付系統；完善預算編制方法，科學制定適應工作需要的經費開支標準和開支項目；制定和完善《內部審計工作規范》、《內部審計現場管理規范》、《內部審計質量評估辦法》等10個內部審計規章制度；成立融資支付中心，并配合有關部門出臺了《湖南省政府投資高速公路建設資金管理暫行辦法》。

　　另一方面，多管齊下，優化資產結構。通過發揮優勢資產經營效益，變資產優勢為資金優勢，利用總公司和投資集團兩個平臺，實現了籌融資工作新突破；利用服務區等平臺，發展高速公路物流等新的經營項目，實現了人流、物流、資金流、信息流的有機統一，提高了高速公路產業的核心競爭力。同時，還利用資產經營的方式，建立了把高速公路的資源和資產通過流動、收購、兼并、重組、參股、控股、交易、轉讓、租賃等各種途徑優化配置的機制，盤活了資產存量。經過近幾年的資源整合、扶持發展，局所屬百通公司、廣通實業、高廣公司、廣信投資、廣和物流、南岳旅游、尚上建筑等7家公司經營狀況得到了有效改善，高速公路主業與輔業同步發展，創造了較好的經濟效益和社會效益。

　　第三，堅持在改善民生上有更大作為。近年來，湖南高速在發展的過程中，把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷增加民生投入，努力做到公路建設與民生改善有機結合，使高速公路建設成為提高人民幸福指數的民生工程。這主要表現在：一是高速公路管理系統始終將高速公路建設與地方經濟社會發展有機結合，努力服務地方經濟社會發展。比如，吉懷高速為促進鳳凰縣建設步伐，先后增加投資2673.9萬元用于橋梁改建、連接線拓寬、道路翻修；衡炎高速先后增加開支逾8000萬元為沿線居民增加了200多處設施，有力地改善了當地的經濟環境。

　　二是在高速公路工程的設計與施工過程中，自覺圍繞維護群眾利益開展工作，始終凝聚群眾力量推進工作，把高速公路建設與民生改善有機結合，統籌推進。在勘察設計中，設計人員深入沿線市、縣、鄉、村聽取意見，最大限度地減少高速公路建設對群眾的不利影響。在工程設計中盡量避免直接穿越大的居民聚居區或大的城鎮。

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